Wired о ProZorro: как украинцы контролируют госзакупки и борются с коррупцией
Любую статью можно сохранить в закладки на сайте, чтобы прочесть ее позже.
Режим чтения увеличивает текст, убирает всё лишнее со страницы и даёт возможность сосредоточиться на материале. Здесь вы можете отключить его в любой момент.
Издание Wired написало об украинской системе контроля госзакупок ProZorro. Редакция Vector выбрала главное из материала.
Как появилось ProZorro?
После «Революции достоинства» стало понятно, что сама по себе коррупция в стране не исчезнет. Но она дала возможность с нуля создать то, что не работало раньше.
ProZorro – компания, которая занимается контролем государственных закупок. Она основана Андреем Кучеренко и работает уже 2 года.
В среднем по Европе государственные закупки составляют 16% расходов страны. Эта сфера – одна из самых проблематичных статей затрат. Например, британска система поиска контрактов очень запутанная и противоречивая. Теперь в Украине все иначе. На вопрос «Сколько займет поиск документов о крупнейшей закупке в Украине?» Андрей Кучеренко отвечает журналисту Wired:
«Час! 55 минут, чтоб добраться до компьютера и 5 минут на поиск».
«Или за минуту», – отвечает Виктор Нестуля с телефоном в руках.
Нестуля – директор программы инновационных проектов Transparency International Ukraine. Основанная в Берлине бывшим директором Всемирного банка Питером Айгеном, антикоррупционная организация существует с 1993-го года. Её самые известные разработки – Индекс восприятия коррупции и Глобальный коррупционный барометр. ProZorro – один из основных партнёров TIU.
Первые проекты
Виктор Нестуля и Андрей Кучеренко. Фото: Wired
Александр Стародубцев — основатель Открытого Университета Майдана – познакомился с Андреем Кучеренко под конец революции. Вместе они решили решать проблему госзакупок. Во время Евро-2012 вместо тендерного процесса, тогдашний президент основал 43 подставные фирмы, которые отдавали контракты одному поставщику. Некоторые оценивают сумму фактической кражи в $3 млрд — 30-40% от общего финансирования турнира.
Также пара разрабатывала проект нового закона о госзакупках, который был принят в апреле 2014. Но и это не удовлетворило коллег, они хотели не просто изменить правила изнутри. Они хотели создать что-то новое.
Стародубцев обратился за советом к революционному другу. Он встретил Дмитра Шимкива, гендиректора украинского Microsoft, на одном из собраний Открытого Университета на Майдане. Шимкив советовал не ждать политиков, изучить систему по малоценным товарам, которые не подпадают под законодательство Украины о закупках, работать с коммерческими маркетплейсами, такими как EVO.
С привлечением рыночных площадок можно было создать централизированную базу данных, но оставить менеджмент интерфейса конкурирующим частным компаниям. Как брокерам на бирже.
«У нас была шутка в команде: Что бы ты не делал, получится фондовая биржа», – смеется Стародубцев.
EVO и 5 других маркетплейсов профинансировали ProZorro на $35 000.
После начала войны неэффективная система закупок дала о себе знать. Было сложно купить необходимое обмундирование, медикаменты и так далее. ProZorro использовали в разработке программы закупок Министерства обороны. Это моментально снизило затраты на 25%.
Как это устроено?
ProZorro построена с использованием международно признанного стандарта open-data. Каждому новому контракту присваивается уникальный идентификатор. Так упрощается организация даже в растущих правительственных базах данных. Приложение ProZorro мониторит коррупционные риски. Для каждого тендера построен список компаний относительно вероятности выигрыша. Более радикальный ход – программа дает госслужбам возможность автоматизировать закупки.
Каждый контракт определяется онлайн-аукционом в 4 раунда.
- Поставщики дают цену на основе их оценки стоимости контракта.
- После этого цены и количество участников торгов раскрываются. Поставщики снова предлагают цены, начинает компания с самой дорогой ставкой (теория игр препятствует консервативной ценовой политике).
- Это происходит три раза.
- Побеждает самая низкая цена.
Это как eBay, только наоборот. И, как в eBay, на ProZorro все переговоры происходят автоматически. Этот принцип был расширен и на продажи госактивов. ProZorro Sale продавала активы 90 банков (больше 40% банковского сектора), пока не расширилась на все остальное – от металлолома до отелей.
Какие трудности?
Василий Задворный и Максим Нефедов
ProZorro далеки от совершенства. Они пытаются найти решение по сложными, субъективным тендерам. Например, страховым договорам или юридическим услугам.
Проблема в том, что в Украине просто нет профессиональных сотрудников по закупкам, способных создавать сложные контракты. Из 1900 представителей власти, опрошенных Киевской школой экономики, более 80% заявили, что закупки были «неоплачиваемой внеурочной работой».
«В чем разница между ProZorro и Великобританией?», – задает вопрос Максим Нефедов, первый заместитель министра экономического развития и торговли, который является главным политическим защитником ProZorro.
«В Великобритании есть система. Вы используете относительно опытных, профессиональных и мотивированных людей. И они выполняют свою работу. Украина – абсолютная противоположность. Государственные закупки – это даже не работа. В итоге нанимают идиотов или жуликов».
К тому же, есть другая проблема. В Великобритании обычно предпочитают форму льготных закупок: консерваторы заключают контракты с МСБ (малый и средний бизнес); лейбористы – с местными бизнесами. Политики всегда прибегают к протекционизму.
«Но тогда вы создаете предвзятость в системе», – говорит Нефедов.
На вопрос «Почему вы заплатили больше» они отвечают «Мы же поддерживали МСБ!». По теории Нефедова, открытая система приносит пользу малым предприятиям. А на ProZorro 80% поставщиков – это МСБ (по сравнению с 24 % в Великобритании в 2015-16 годах).
Что будет дальше?
Тем не менее, в ProZorro намекают на будущее, в котором граждане могут получить доступ к самой базовой информации о своей стране.
Сейчас компания проводит по 1500 онлайн-аукционов в день (870 060 аукционов на £11,4 млр в 2017 году). Но ближайшее будущее ProZorro далеко не в безопасности. Политические оппоненты видят шанс замять антикоррупционную повестку.
В феврале 2017 года популисты скрыли поправки, мешающие ProZorro, в законопроекте об услугах. И в мае они сделали то же самое с законопроектом о кибербезопасности. А в декабре 2017 года политик Виктор Халасюк предложил ProZorro «покупать украинское, платить украинцам». Тогда он представил законопроект, который позволил отечественным производителям выигрывать заявки при условии, что их цена меньше чем на 43% выше ставок иностранных конкурентов. Правительство боролось с этим, но идея набирает обороты. Не только в Украине, но и за ее пределами.
В то время как основатели ProZorro подчеркивают его реформистский потенциал, Василий Задворный, СЕО компании, говорит на языке бизнеса: «Моя должность больше похожа на генерального директора компании по разработке продуктов. Ключевая идея – сделать государственные закупки такими же легкими, как и частные».
Офис компании находится в здании бывшего Департамента госзакупок. Задворный показал журналисту тамошний «музей коррупции» – тайную комнату, расположенную в бывшем офисе главы Департамента. Во времена Януковича, там была «комната отдыха». Василий шутит на эту тему:
«Это только начало. Мы включили свет в грязной комнате. Мой начальник в Transparency International всегда говорит, что у нас самая прозрачная коррупция в мире».
