8 важливих змін нового закону про мобілізацію: пояснення юриста

Вже 18 травня набере чинності новий закон про мобілізацію №10449. Попри велику кількість правок, він все ще викликає чимало питань у населення. Vector поспілкувався з адвокатом Дмитром Прилипком, котрий спеціалізується на темах мобілізації та військової служби, і детально розібрали всі підводні камені та нюанси, які передбачає новий закон про мобілізацію. 

Новий закон про мобілізацію: зміни

Підписаний президентом закон про мобілізацію дуже відрізняється від законопроєкту, який вносився ще в грудні 2023 року. Втім, основні положення все ж прийняли. Так, призовний вік зменшили до 25 років (раніше — 27 років). Тож тепер військову службу мають проходити чоловіки від 25 до 60 років. А громадяни 18-25 років мають пройти обов’язковий військовий вишкіл, процедура проходження якого поки невідома. 

«Закон необхідний, працювали над ним довго, але питань до нього багато. Згадаймо навіть те, що в ньому не зазначено про демобілізацію. Для вирішення цього питання знадобиться окремий закон, а на це потрібно багато часу. Також є багато неуточнених даних, які ще потрібно уточнити, прописати механіку, додати інструкції», — каже адвокат. 

Крім цього, Дмитро каже, що деякі тези закону незавершені: 

Наприклад, той же реєстр військовозобов’язаних про який всі говорять, але нічого про нього не знають. Або ж згадка про обов’язкові військові навчання для хлопців 18-25 років, що там буде, як проходитиме, скільки триватиме — ці всі питання поки без відповіді.

«Процедури ще прописуватимуть, уточнюватимуть, тож сказати напевно чого варто очікувати від нового закону про мобілізацію — складно».

Вручення повісток та відповідальність за неявку до ТЦК 

За новим законом про мобілізацію №10449, правила вручення повісток не зміняться. Як і раніше, їх мають вручати особисто в руки з одержанням підпису отримувача. 

«Для того, щоб вручити законну повістку, вона має бути підписана військовим комісаром. До того ж її може вручати лише та людина, яка має наказ коменданта на відповідне вручення. Просто засунути повістку у двері чи в поштову скриньку не вийде. Так це не працює. Такі повістки несуть чіткі порушення.

Основний розрахунок на те, що людина витягне її з дверей чи поштової скриньки, злякається і подзвонить в ТЦК. Хоча така людина має право нікуди не йти і нічого не виконувати. Навіть самі представники ТЦК знають, що це повістка видана з порушеннями, відповідно, складати протокол про адміністративне правопорушення чи робити якісь дії направлені на притягнення людини до адміністративної відповідальності ніхто не буде», — пояснює юрист.

Однак Дмитро наголошує, що це стосується лише неправомірно вручених повісток. Якщо ж повістку вручили дотримуючись закону, а військовозобов’язаний вирішив її ігнорувати, то ТЦК може звернутися до Національної поліції з офіційним запитом про допомогу у розшуку та затриманні такої людини. 

Електронні повістки та що таке система «Оберіг»

Профільний комітет парламенту відхилив норми про електронну повістку, тож повісток в електронному кабінеті військовозобов’язаного чи в «Дії» не буде. Їх і надалі вручатимуть лише у паперовому вигляді, зазначає адвокат. 

«Система “Оберіг” — це єдиний електронний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів. Він потрібен для збору, збереження та обробки всіх даних військового обліку, а не для розсилання повісток. Тож про електронні повістки поки можна забути.

До того ж реєстрація в такому електронному кабінеті повністю добровільна. Протягом наступних двох місяців Кабмін має врегулювати систему роботи цього реєстру й тоді можна буде остаточно поставити крапку у питанні про електронні повістки». 

Нові повноваження поліції та органів ТЦК 

Після введення в дію нового закону про мобілізацію всім чоловікам від 18 до 60 років доведеться завжди носити з собою військово-обліковий документ. Його можна отримати у військовому комісаріаті за місцем прописки. Водночас повноваження перевіряти військово-облікові документи у громадян матимуть не лише поліціянти, а й працівники ТЦК, служби СП (соціальної підтримки) та ДПСУ (Державної прикордонної служби України). 

«Наявність цього військово-облікового документа — обов’язкова. Закон його регулює максимально. Для мене це така резонансна новина, тому що в поліції працює близько 100 000 людей: патрульні поліцейські, дільничі, оперативні працівники, різні управління та департаменти. І там також є багато людей, які так здобудуть для себе мотивацію перевіряти всіх і все. У них буде мотивація заробляти на цьому та вибудовувати нові корупційні схеми». 

Нові правила проходження ВЛК 

Зміни торкнулись й проходження військово-лікарської комісії (ВЛК). Відтепер не буде такого терміну як «обмежено придатний», лише «придатний» або «не придатний». Через це всі військовозобов’язані, які вже мають статус «обмежено придатний», повинні протягом 9 місяців пройти військову комісію й наново стати на облік. 

«Статус “обмежено придатний” був призначений для військовозобов’язаних, які за станом здоров’я могли виконувати обмежений список обов’язків у війську. Там є великий список хвороб, за яким визначають обмежену придатність, зокрема і такі як рак у ремісії, ВІЛ, діабет, порушення травлення або ж проблеми з зором чи слухом.

Однак, згідно з новим законодавством, цей статус скасували. Раніше ВЛК давали обмежено придатним рекомендаційні листи, де їм бажано служити, де ні. Що бажано робити, а чого краще уникати. Але на практиці їх не завжди виконують, тож тепер такі люди матимуть чітку відповідь — придатний або не придатний».

Покарання для військовозобов’язаних за кордоном 

У законі про мобілізацію для тих, хто за кордоном, передбачається, що протягом 60 днів з дня прийняття закону, чоловіки зобов’язані уточнити свої персональні дані — адресу проживання, номер телефону та адресу електронної пошти. Їх можна уточнити, зв’язавшись з Територіальною військовою комісією за місцем перебування на військовому обліку або через реєстр «Оберіг», який ще на стадії розробки. 

«Громадяни України віком від 18 до 60 років, які мешкають за кордоном, повинні своєчасно оновити свої військово-облікові дані. Це є необхідною умовою для отримання консульських послуг. Без актуалізації військових даних навіть закордонний паспорт не може бути виданий. І мова не лише про консульства, а й про українські закордонні філії як, наприклад, ДП “Документ”». 

Для чоловіків, які не актуалізують свої дані застосовуватимуться санкції, втім, які саме — ще не відомо, зазначає адвокат Дмитро. 

Зараз заарештовувати не будуть, тому що потрібно розуміти склад злочину, потрібно доказати умисел на вчинення цього злочину, а це складна процедура і це не контекст адміністративного правопорушення.

«А в контексті кримінальних злочинів не так легко притягнути людину до відповідальності за такі порушення. Такі обмеження потрібні для того, щоб люди актуалізовували свої дані й держава не витрачала свої ресурси на розшук військовозобов’язаних».

Покарання за ухилення від проходження служби 

У новому законі про мобілізацію закріплено чіткий механізм боротьби з чоловіками, які відмовляються оновлювати свої дані в ТЦК та які не хочуть вставати на облік військовозобов’язаних. 

«Зокрема, при порушенні громадянином зобов’язань щодо мобілізації, керівник ТЦК може звернутися до поліції з проханням про адміністративне затримання порушника та його доставлення до центру. Якщо людину не виходить затримати, то протягом 5 днів їй надсилається письмова вимога про виконання мобілізаційних обов’язків.

Якщо ж і в такому випадку нічого не відбувається, і військовозобов’язаний протягом 10 днів так і не з’являється в ТЦК, то працівники ТЦК надсилають ще одну вимогу про виконання мобілізаційних обов’язків, але вже за місцем реєстрації військовозобов’язаного», — каже юрист.

І тут вже не важливо, віддали документ особисто чи кинули в поштову скриньку — він вважатиметься врученим. Тобто в законі прописано, що нам вже все одно чи буде людина ставити свій підпис, адже ми розуміємо що це 100% правопорушник. Тому ось вам вимога, якщо на цю вимогу ніхто не з’явився, то закон дозволяє почати підготовку звернення до суду з позовною заявою. 

Втім, Дмитро Прилипко наголошує, що історія про розшук військовозобов’язаних часто використовується для залякування чоловіків та щоб унеможливити дотримання їхніх прав. Зазвичай, такі позови взагалі ніким не підписані та не завірені, а просто містять текст про те, що людина перебуває в розшуку ТЦК й має терміново там з’явитись. Варто розуміти, що в такому разі спершу потрібно проконсультуватись з адвокатом чи юристом, а вже потім дзвонити в ТЦК.

Правила бронювання працівників 2024

«Об’єктивно, Україна не зможе виживати лише на допомогу від США та Європи. А якщо нерозумно мобілізовувати всіх платоспроможних чоловіків і не вводити в дію правила бронювання, то хто ж буде платити податки та забезпечувати армію?», — задається питанням юрист та нагадує про правки щодо бронювання чоловіків, які вносили під час ухвалення закону про мобілізацію. 

Мова йде про можливість отримання бронювання для працівників, які сплачують податок близько 6 000 гривень щомісяця (без врахування 1,5% військового збору та 22% єдиного соціального внеску (ЄСВ). Ця сума виходить із зарплати понад 33 000 грн.

Крім того, для працівників IT-сектору, яких планували звільняти від служби, передбачали мінімальний поріг зарплати в еквіваленті — $3200. Рішення про ці норми бронювання так і не прийняли, але Дмитро впевнений, що до подібних обговорень ще не раз повертатимуться. 

Нині ж діють правила бронювання працівників для критично важливих підприємств, оприлюдненні Кабміном від січня 2023 року. Законодавство передбачає, що достатньо відповідати хоча б трьом з семи критеріїв, щоб отримати можливість бронювати своїх працівників від мобілізації. 

«У цьому законі є багато прогалин, адже для бронювання працівників від мобілізації підприємству достатньо не мати заборгованості зі сплати ЄСВ, бути резидентом “Дія Сіті” та видавати своїм працівникам середню зарплату в розмірі 15 000 гривень. Так, є й інші критерії, але для отримання права видавати бронювання достатньо й цих трьох». 

Адвокат наголошує на ще одному важливому пункті для бронювання працівників на підприємстві — визнання компанії критично важливою інфраструктурою.

«До того ж для визнання підприємства критично важливим, йому потрібно додатково отримати відповідний витяг у місцевої громади, що неодмінно збільшує корупційні ризики. Поки немає нового закону про бронювання, тож цей часто використовують як справді критично важливі для економіки й суспільства підприємства, так і звичайні компанії», — додав Дмитро Прилипко.,

Підсумовуючи, Дмитро Прилипко зазначає, що норми, закладені у новому законі про мобілізацію №10449, вимагають додаткового уважного аналізу та обговорення. Адже потрібно знайти баланс між необхідністю зміцнення обороноздатності країни та захистом прав та інтересів громадян, який поки не дотримано. Скоріш за все, на закон ще очікує багато правок або оприлюднення додаткових законів, які б могли врегулювати цей дисбаланс.